К заседанию Комитета Государственной Думы 14 марта 2006 года «О совершенствовании Государственных контрольных функций в области обращения ювелирной продукции в Российской Федерации»

Уважаемые господа депутаты!

Первый Всероссийский Конгресс участников ювелирного рынка страны, состоявшийся 23 июня 2005 года, обсудив состояние и перспективы развития ювелирной отрасли и меры, необходимые для успешного функционирования ювелирного бизнеса в условиях вступления России в ВТО отметил:

- что в результате мер, принятых органами федеральной власти в стране, начиная с 2000 года значительно растет производство и реализация ювелирных изделий, наметилась тенденция к росту экспорта ювелирных изделий, растет количество организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся ювелирным бизнесом ( данные о динамике роста приведены в таблице).

Производством ювелирных изделий в 2005 году занимаются 928 организаций и 2270 индивидуальных предпринимателей.

Импортом ювелирных изделий занимаются более 200 организаций и 57 индивидуальных предпринимателей.

Оптовой торговлей занимаются 5334 организаций и индивидуальных предпринимателей.

Розничной торговлей занимаются 7100 организаций и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем Конгресс отметил ряд негативных факторов, сдерживающих дальнейшее развитие ювелирного рынка:

• значительный объем контрабандных и незаконно-производственных ювелирных изделий на российском рынке;
• рост импорта ювелирных изделий в России значительно превышает темпы роста продукции отечественных производителей;
• избыточное государственное регулирование рынка ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;
• слабое развитие механизмов саморегулирования.

Основным законодательным актом регулирующим правила игры на ювелирном рынке, помимо общегражданских актов является Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», принятый в феврале 1999 года.

Напомню основные нормы этого закона:

• специальный учет всех организаций и индивидуальных предпринимателей;
• установление требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов, драгоценных камней и отчетности о них, а также к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;
• нормативно-правовой регламентации действий организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции на внутреннем и внешнем рынках;
• контролем за соблюдением законодательства РФ в области использования и обращения драгоценных металлов, камней и изделий из них;
• организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни;
• особый порядок таможенного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации драгоценных металлов, камней и изделий из них;
• государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов. Опробование и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий осуществляется Государственными пробирными инспекциями.

Вряд ли в России есть еще какие-либо товары, рынок которых так жестко регулируется. Почему мы говорим излишнее регулирование, может быть это необходимо, чтобы покупатели ювелирных изделий приобретали качественные ювелирные изделия, защищались бы интересы производителей от недобросовестной конкуренции, а государство получало бы максимум поступлений в бюджет от деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей. К сожалению, все с точностью до «наоборот» ;

• рынок ювелирных изделий наводнен контрабандными и незаконно произведенными изделиями;
• законопослушные производители терпят значительные убытки от недобросовестной конкуренции из-за более высокой себестоимости своей продукции и многие подумывают о том, чтобы перевести производство в Таиланд или Китай и регионы лишатся рабочих мест;
• государство и регионы не получают положенных налоговых поступлений, по различным оценкам объем контрабандной и незаконно-произведенной продукции составляет 30-50% ювелирного рынка.

Федеральный Закон « О драгоценных металлах и драгоценных камнях принят в 1998 году» Он содержит многочисленные анти рыночные нормы. Порядок учета драгоценных металлов утверждается Правительством Российской Федерации и он един для организации, в которой работают сотни человек и для небольшой фирмы, в которой всего 5 человек.

Государственная монополия на клеймение ювелирных изделий! Это необходимо на изделиях из золота, платины. А зачем государственное клеймо на двух-трех граммовую цепочку из серебра. Каждый год растут объемы производства ювелирных изделий. Вы представляете себе сколько людей в пробирных инспекциях должны заниматься опробованием и клеймением всех изделий. При этом увеличение сроков клеймения увеличивает себестоимость продукции.

Мы предлагаем отменить государственную монополию на клеймение изделий из серебра российских производителей, на все изделия, ввозимые по импорту, ввести специальное импортное клеймо, внести изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность в виде конфискации, превращения изделий в лом, штрафе в размере розничной стоимости товара за продажу ювелирных изделий в розничной торговле без государственных пробирных клейм, без документов подтверждающих происхождение товаров.

Сегодня существует парадоксальная ситуация. С одной стороны государственные органы имеют огромные полномочия по контролю, с другой стороны ничтожные меры наказания за незаконную торговлю ювелирными изделиями. Вызывает удивление тот факт, что ювелиры сами предлагают ввести жесткую ответственность в розничной торговле, а государственные органы равнодушно относятся к нашим предложениям. В результате магазины, торгующие ювелирными изделиями без клейм или с фальшивыми клеймами, отделываются незначительными штрафами, изделия поступают в пробирные инспекции для клеймения и уже легально поступают в продажу.

В интересах защиты прав производителей, потребителей и государства необходимо установить жесткую ответственность розничной торговли за незаконную торговлю.

Необходимо перенацелить контрольные, регламентирующие функции государственных органов на продукцию поступающую извне и на розничную торговлю, так как все реализуется через нее, одновременно сняв излишний неэффективный контроль и регулирование действий отечественных производителей.

Недобросовестной конкуренции с законопослушными производителями.

Мы хотели бы предложить действенный механизм, не требующий изменений законодательства и каких-либо больших затрат на его реализацию. Необходима некоторая дополнительная численность персонала Пробирной Палате России и финансовые затраты на ремонт помещений.

Мы предлагаем дополнить существующую сегодня систему, состоящую из специальных таможенных постов, государственных контролеров Минфина, филиалом территориальной пробирной инспекции. Таким образом, ввозимые изделия в одном месте будут проходить таможенное оформление, государственный контроль, опробование и клеймение специальным государственным клеймом для импортных изделий. Предлагаемый порядок позволит, с одной стороны, добросовестным импортерам провести необходимые процедуры с минимальными временными и материальными затратами. Одновременно наличие единой технологии и сопоставимость информационных потоков об изделиях, прошедших таможенное оформление и изделиях, представленных для опробования и клеймения, позволит усилить меры, направленные на исключение легализации изделий, незаконно произведенных или ввезенных с нарушениями действующего законодательства.

Предлагаемую технологию можно отработать в качестве эксперимента на базе Московского специализированного поста, расположенного на территории ОАО «Алмазный Мир», учитывая, что именно через этот пост оформляются все ювелирные изделия, ввозимые в Москву и Московскую область.

Нельзя не сказать еще об одном «узаконенном» способе недобросовестной конкуренции, объемы которого стремительно возрастают. Это – переработка драгоценных металлов вне таможенной территории РФ изготовленных ювелирных изделий из давальческих. Зачем иметь в России свое производство? Покупается драгоценный металл, вывозится, а обратно беспошлинно ввозится готовая продукция, клеймится и поступает в торговлю – себестоимость значительно ниже, чем у российского производителя. Государство должно в соответствии с Федеральным Законом защищать российского производителя от недобросовестной конкуренции, что и предусмотрено статьей 198 Таможенного кодекса Российской Федерации. В рекомендациях парламентских слушаниях, состоявшихся в Государственной Думе 15 декабря 2005 года предусмотрена просьба к Правительству Российской Федерации разработать и принять нормативный правовой акт о запрете переработки драгоценных металлов в ювелирные изделия вне таможенной территории Российской Федерации.